Éditions Sorman

Les fonctionnaires peuvent librement créer des organisations syndicales, y adhéré et y exercer des mandats (article 8 de la loi n° 83-634 du 13 juillet 1983). Si l'activité est la position du fonctionnaire qui, titulaire d'un grade, exerce effectivement les fonctions de l'un des emplois qui lui correspondent, l’agent déchargé de service pour exercice d’un mandat syndical est réputé conserver sa position statutaire (article 23 bis de la loi du 13 juillet 1983). Enfin, la rémunération après service fait comprend le traitement, l’indemnité de résidence, le supplément familial de traitement et les primes instituées par un texte (articles 20 de la loi du 13 juillet 1983 et 88 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984). Par ailleurs, les fonctionnaires peuvent bénéficier d'une nouvelle bonification indiciaire (NBI) lorsqu'ils exercent ou occupent certains emplois comportant une responsabilité ou une technicité particulières dans des conditions fixées par décret (article 27 de la loi n° 91-73 du 18 janvier 1991).
Dans une affaire, le préfet de police refuse à un brigadier major le maintien de la NBI en raison de sa totale décharge d'activité pour raisons syndicales.
En cassation, le Conseil d'État précise que le fonctionnaire bénéficiaire d'une décharge totale de service pour exercice d'un mandat syndical a droit, pendant l'exercice de son mandat, au maintien de l'équivalent des montants et des droits de l'ensemble des primes et indemnités légalement attachées à l'emploi qu'il occupe à la date à laquelle il est déchargé, à la seule exception des indemnités représentatives de frais ou destinées à compenser des charges et contraintes particulières tenant notamment à l'horaire, à la durée du travail ou au lieu d'exercice des fonctions auxquelles le fonctionnaire n’est plus exposé du fait de la décharge. De même, s'il est affecté en cours de décharge sur un nouvel emploi, il a droit au bénéfice de l'équivalent de ces primes et indemnités, dont la NBI attachée à ce nouveau poste.
Dans l'affaire, le brigadier major, en décharge totale syndicale depuis le 1er janvier 1994, est nommé le 1er juillet 2007 responsable d'unité locale de la police, un poste qui lui ouvre droit à la NBI.

À retenir : comme l'a estimé la cour, le préfet de police ne pouvait pas refuser la bonification indiciaire à l'intéressé, à compter de la prise d'effet de sa nomination dans ce nouvel emploi. Cette décision, qui qualifie la NBI d'indemnité, fait application de deux décisions antérieures (CE n° 344801 M. B du 27 juillet 2012) sur le principe et (CE n° 371257 commune de Montlouis-sur-Loire du 11 février 2015) sur l'octroi d'avantage créés ultérieurement pour le même emploi.
CE n° 391825 M. A du 27 juin 2016.

Pierre-Yves Blanchard le 06 décembre 2016 - n°1516 de La Lettre de l'Employeur Territorial

CE n° 391825 M. A du 27 juin 2016

Source : la documentation juridique en ligne de La Lettre de l'Employeur Territorial n°701 du 08 décembre 2016

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